Режим жесточайшей экономии с последующим введением внешнего управления ожидает российские города и поселения через два года. Проекты новых редакций Бюджетного и Налогового кодексов, которые должны поступить в Госдуму России в ближайшие дни, приведут более чем к 30-процентному дефициту средств в городах и селах. Реформа местного самоуправления, проводимая под флагом децентрализации власти, может закончиться провалом самого местного самоуправления. Такой вывод делают специалисты Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований России.
Осенью прошлого года Президент России подписал закон, запускающий реформу местной власти, концепция которой была разработана Комиссией Дмитрия Козака. Перед голосованием проекта в третьем чтении в Госдуме России, профильный комитет и представители Конгресса поставили перед разработчиками условие: мы поддержим закон только в случае, если вы пересмотрите систему межбюджетных отношений. Мэры и их лоббисты надеялись на то, что будет прекращена заведенная при Ельцине порочная практика сверхцентрализации доходов. С конца 1990-х муниципальные образования России, выполняя более 30% всех обязательств государства перед населением, получали в лучшем случае 18% доходов консолидированного бюджета страны (а в последнее время — вообще около 10%). Именно из-за постоянной нехватки денег российские города замерзали, а бюджетники не получали обещанной повышенной зарплаты.
Правительство внесло проект поправок в кодексы практически сразу, в июне прошлого года. Однако концепция реформы вызвала столь бурный протест муниципальной общественности, что рабочая группа Комиссии Козака взяла тайм-аут. Перерыв растянулся на год. Последний срок внесения «поправок в поправки» истекает, но в готовом к очередному внесению документе существенно не изменятся ни перечень местных налогов, ни проценты отчисления от налогов федеральных.
В пессимистической оценке предлагаемых проектов сходятся и исследователи Конгресса, и другие эксперты, например, фонд «Институт экономики города». Минфин утверждает, что расходы местных бюджетов будут равны их доходам и составят около 960 млрд. руб. Однако эксперты, защищающие местную власть, полагают, что реальные расходы городов и сел окажутся в полтора раза больше — около 1,5 трлн. руб. Из-за увеличения в 2006 году числа муниципальных образований в два с лишним раза понадобится целая армия новых чиновников и средства на их зарплату (около 100 млрд. руб. в масштабах страны).
Не меньшую угрозу таят в себе запланированные расходы на ЖКХ. В расчетах рабочей группы Комиссии Козака использованы данные за 2003 — 2004 годы. Однако к 2006 году из-за роста тарифов расходы на коммунальное хозяйство могут увеличиться почти в два раза. Гораздо больше запланированных средств потребуется для поддержания средних школ. Муниципальные лидеры вообще утверждают, что предстоящая передача финансирования среднего образования на региональный уровень приведет к повсеместному закрытию малокомплектных школ.
Если сложить все «белые пятна», обнаруженные в расчетах Минфина муниципальными экспертами, органы местной власти не досчитаются почти 500 млрд. руб. ежегодно. При этом речь идет только о «прожиточном минимуме», не говоря уже о социально-экономическом развитии, строительстве и ремонте дорог. У городов и сел не хватит денег на самое необходимое: образование, коммуналку, медицинское обслуживание и т.д.
Правительство в проекте изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы лишь фиксирует нынешний статус-кво. Известно, что суммарная стоимость всех обязательств государства перед гражданами России, включая расходы на среднее образование, долю государства в оплате услуг ЖКХ, льготы, детские пособия и т.п., равна 6 трлн. руб. А консолидированный бюджет Российской Федерации — 4,2 трлн., почти в полтора раза меньше. Муниципалы надеялись, что рабочая группа Комиссии Козака найдет новые доходные источники — например, предложит ввести в качестве местного налог на недвижимость, который во всем мире дает около трети поступлений в местные бюджеты. Надеялись и на то, что государство решится потратить на своих граждан пресловутые сверхдоходы из федерального стабилизационного фонда. Увы, результатом годовой работы стало решение переложить дефицит на плечи муниципалитетов.
Казалось бы, городам не привыкать жить в условиях дефицита. Но по новой редакции закона о местном самоуправлении, вступающей в силу в 2006 году, в муниципалитетах, которые не смогли обеспечить своим жителям нормальную жизнь, может быть введена временная финансовая администрация. Сверху. А поскольку муниципальные образования не смогут выполнить свои обязательства по определению, эта крайняя мера вполне может стать обычной практикой.
Руководствовавшийся (возможно!) благими намерениями Центр не сумел преодолеть собственного снисходительного, «вертикального» отношения к местному самоуправлению и не дерзнул предоставить «меньшему брату» финансовую самостоятельность. И, таким образом, фактически подготовил почву для развала местной власти.
Загрузка...
