НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция РФ 1993 года содержит ряд норм, существенным об­разом изменивших статус субъектов РФ. Наряду с республиками к числу субъектов РФ отнесены и края, области, автономные образования. Про­изошла серьезная децентрализация властных полномочий. Конституция определяет следующие группы гт 1етов ведения и полномочий:

—     отнесенные к исключительней компетенции РФ (ст. 71);

—     отнесенные к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72);

• отнесенные к ведению субъектов РФ (ст. 73).

Одним из важнейших элементов правового статуса субъекта явля­ется его нормативно-правовая система (НПС). Нормативно-правовая система региона — есть совокупность нормативно-правовых актов, при­нимаемых населением непосредственно, органами государственной вла­сти региона, органами местного самоуправления.

Признаки НПС:

1.  Является частью нормативно-правовой системы РФ.

1. Акты, составляющие НПС , принимаются по вопросам совмест­ного ведения РФ и ее субъектов, по вопросам исключительного ведения субъектов РФ.
2. Единая система.
3. Относительно стабильная система.
4. Дифференцированная система (состоит из определенных эле­ментов).

Элементы НПС. Конституция РФ в ст. 5 определяет: республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство; иные субъ­екты РФ имеют свой устав и законодательство. Таким образом, опреде­ляются первые два элемента НПС региона: конституция (устав), регио­нальное законодательство.

В Уставе Иркутской области в главе 4 («Нормативно-правовая сис­тема области») в качестве третьего элемента НПС называет «иные нор­мативные акты» и к ним относит правовые акты, издаваемые Законода­тельным Собранием, Губернатором, заместителями главы администра­ции Иркутской области, структурными подразделениями администрации области.

Немаловажную роль в регулировании общественных отношении играют внутрифедеральные договоры (ст. 11, 72, 76, 78 Конституции РФ). Ряд субъектов РФ в своих уставах закрепляют в качестве неотъем^ лемого элемента НПС субъекта РФ нормативно-правовые договорь (Устав Московской области). Можно много спорить об эффективности такого рода нормативных актов, об ответственности сторон, о процедур ре заключения договоров, об их политической значимости, но факт ос­тается фактом: договорная практика нашла широкое распространение в государственном и муниципальном строительстве.

Виды нормативных договоров, входящих в НПС субъекта РФ:

1. Договоры между РФ и ее субъектами о разграничении предме­тов ведения и полномочий.
2. Договоры между субъектами РФ.
3. Договоры между субъектами РФ и органами местного само­управления.

В соответствии с конституцией РФ власть в РФ осуществляется на­селением непосредственно, а также через органы государственной вла­сти и местного самоуправления. Одной из форм непосредственного уча­стия населения в отправлении власти в государстве является референдум (всенародное обсуждение и принятие решения по наиболее значимым вопросам общественной жизни. Решения региональных референдумов обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций, физиче­ских лиц, находящихся на территории региона. Они могут быть отмене­ны только решением референдума или суда. Все это говорит об особой политической значимости и юридической силе решений региональных референдумов, поэтому их следует считать элементом НПС региона.

Акты местного самоуправления также следует отнести к числу элементов НПС субъекта РФ. Они занимают в этой системе особое ме­сто, обусловленное природой местного самоуправления.

Виды актов местного самоуправления:

1. Акты, принимаемые непосредственно населением (решение ме­стных референдумов, собраний, сходов).
2. Акты органов местного самоуправления:

—     акты главы местного самоуправления;

—     акты представительного органа местного самоуправления;

—     акты исполнительного органа местного самоуправления.

1. Акты территориального общественного самоуправления:

—     решения собраний , конференций (Устав Совета);

— решения Советов (комитетов) территориального общественного

самоуправления.

Таким образом, нормативно-правовая система субъекта Рос­сийской Федерации состоит из следующих элементов:

1. Конституция (Устав) субъекта.
2. Законы субъекта.
3. Решения референдума субъекта РФ.
4. Нормативные договоры.
5. Акты законодательного органа.
6. Акты главы субъекта РФ, исполнительного органа.
7. Акты местного самоуправления.