Аналитическая компонента управления регионом представлена результатами программно-целевого подхода — программами и планами развития, охватывающими, как правило, пятилетний срок.
Анализ программ развития Иркутской области позволил выделить ряд их общих качеств, которые косвенно свидетельствуют о мировоззренческо — методологической позиции авторов:
- За основу взят социально-экономический подход, когда преимущественное внимание уделяется экономической подсистеме, остальные рассматриваются как сопутствующие.
- Исходным материалом послужили отчеты областных управлений, отделов Администрации и местных администраций, данные статистики и опросов имели подчиненное значение. Проектная деятельность за счет фактического материала замыкается внутри элиты.
- Прослеживается стремление охватить контролем все стороны жизнедеятельности населения, отсюда происходит и недооценка саморазвития.
- Очевидной является и экстраполяция закономерностей природных систем на поведение «живых» социальных систем. Кадровое, субъектное обеспечение присутствует только формально.
- Не учитываются обратные связи управляющей системы и социума.
Эти и другие особенности свидетельствуют о том, что мировоззренческо-методологической основой разработки программы развития является системно-структурный подход, идеология экономического детерминизма и ценности индустриальной цивилизации, в том числе восприятие природы, общества и человека как объектов упорядочивания, рационального преобразования по научно обоснованным критериям.
Социальные процессы при этом, вольно или невольно, уподоблялись природным. Духовные процессы чаще всего рассматриваются «утилитарно прагматически, как инструмент реализации каких-то других, более важных и значимых для общества процессов — экономических, политических и т.д.
Социотехнический подход в программно-целевом планировании реализуется в сложных системах, которые не поддаются однозначному воздействию. Интуитивно выбираемые направления (чаще всего социально- экономические) ограничиваются в своей реализации самой комплексностью системы. Дж.Форрестер выделял следующие:
- попытка отреагировать на часть симптомов может только создать новую форму поведения системы, также ведущую к неприятным последствие
- попытка добиться кратковременного улучшения может привести к трудностям в долговременном плане;
- локальные цели для части системы нередко находятся в противоречии с интересами системы в целом;
- часто пытаются воздействовать на систему в тех ее частях, где она малочувствительна к такому воздействию, и где усилия и деньги тратятся с малым эффектом.
И, далее, он пишет: «чаще всего система привлекает внимание именно в той своей точке, в которой попытка вмешаться терпит провал. Человеческий опыт учит нас, что причину затруднений следует искать рядом с его проявлениями. И поступая так, мы впадаем в ошибку, потому что социальная система предлагает нам кажущуюся причину, которую мы, основываясь на опыте с простыми системами, считаем правдообразной. В то время, как такое впечатление вызывается просто обычным совпадением, которое, как тревожный симптом, возникает в цепи обратной связи большей системы».
Основным объектом внимания в программно-целевом подходе остается социально-экономическая подсистема. В неявном виде, регион уподобляется корпорации, которая должна быть прибыльной и конкурентоспособной. Соответственно эти требования предъявляются и к отдельным подсистемам. Гипертрофия одной из трех сфер жизнеобеспечения автоматически приводит к недооценке соционормативной и ценностной (социокультурной) подсистем.
В последние годы центр программной активности все более перемещался в сферу социокультурных процессов, с максимальным учетом неоднозначных и нелинейных связей природных и социальных систем на управляющее воздействие.
Величина результата управления в таком случае будет зависеть не от объема усилий,- а от их согласованности с внутренними свойствами систе-
Главной особенностью выбора запретов является следование закономерностям самоорганизации, когда поддерживаются элементы, которые могут стать зародышем новой структуры, но при существующем стереотипе эти элементы могут быть уничтожены.
Необходима интеграция всех уже имеющихся и новых гуманитарных и культурологических инициатив. Продуктивность такого подхода подтверждает мировой опыт разрешения острейших кризисов текущего столетия. Только активизация культурологического фактора позволяет избежать разрушительных последствий и с минимальными издержками выйти из кризисно-конфликтной ситуации.
Отход в программно-целевом подходе регионального развития от линейно-прогрессистких схем предполагает и мировоззренческую переориентацию заказчиков и исполнителей. Как пишет И. Пригожин, мы не можем «полностью контролировать окружающий нас мир нестабильных феноменов»
Одним из возможных выходов является переход на более сложные методы анализа и управления объектом, в частности использование системного моделирования. Другим направлением может быть т.н. «запретный подход», основывающийся на системной ориентации и взаимосвязи процессов в социальной сфере. И, в третьих, перспективное значение имеют программы активизации социокультурного потенциала.
Модель является специальной формой кодирования, когда известна исходная информация и происходит перевод ее на другой язык.
Системно — синергетический подход, как известно подразумевает междисциплинарность, что может найти выражение в привлечении к программно-проектной деятельности естественников, математиков и специалистов по информатике. Само по себе это способно обеспечить более широкий ракурс обзора и использование методики сценарного подхода и моделирования.
Построение компьютерной модели может включать в себя следующие этапы:
- Формирование концептуальной модели, являющейся теоретическим представлением о системе;
- Перевод этой концептуальной модели на язык математики, т.е. создание математической модели исследуемого объекта;
- Переложение этой последней на язык программирования;
- Введение в компьютерную модель числовой информации, отражающей количественные показатели объекта Важной чертой моделирования является его многофакторность, когда все составляющие модели рассматриваются как важные и не могут быть выключены из рассмотрения. Это позволяет учесть многообразные, в том числе и потенциальные связи в сообществе. Эти же связи предстают и как вероятностные, характеризующие уникальность объекта. Как пишет В.П. Казарян, такое исследование направлено на «познание конкретной, индивидуальной, неповторяющейся ситуации. В области исследований сложных систем индивидуальность объекта исследования и уникальный характер познавательной ситуации в каждом конкретном исследовании приводит к тому, что знание формулируется не в форме закона, а в форме сценария, описания объекта на основе его сложйо-системного представления и его математической модели. При этом описание носит уникальный, или индивидуальный характер.
Принципиально, что взаимодействие элементов модели может породить и то знание, которое в ней не было заложено. Это новое знание имеет сценарный характер и, соответственно, также является вероятностным. Сценарность означает также возможность проводить эксперименты в лаборатории, а не в действующих системах и, следовательно, минимизировать риски. Исследователь получает веер возможных решений. Определенное воздействие на объект порождает возможную реакцию.
Построение математизированных моделей устойчивого развития региона сталкивается с таким ограничением как нечеткость исходных единиц (жизнь, социальность, психологический климат, массовое сознание и др.) Другое ограничение связано с тем, что в сложных системах дефиниция самих сущностей и взаимодеиствия между ними в процессе эволюции могут претерпевать изменения. Не только каждое состояние системы, но и само определение системы в том виде, в каком ее описывает модель, обычно нестабильно или, по крайней мере, метастабильно.
Программа выхода региона в режим устойчивого развития должна базироваться на современном мировоззренческо-методологическом основании, включающем в себя системно-синергетическое видение социальных процессов. Подключение математического аппарата позволяет уже сегодня создавать с высокой степенью точности модели устойчивого развития конкретного региона и что очень важно, вводить корреляции в зависимости от меняющихся факторов, в том числе и случайных.
- Форрестер Дж. Мировая динамика. — М.,1978.
- Пригожин И. Феномен нестабильности// Вопросы философии.1991.№ 6.
- Моисеев H.H. Алгоритмы развития. М., 1982.
- Казарян В.П. Новая познавательная ситуация в исследованиях сложных систем. М., 1990.